銀川市戶外廣告管理辦法

(1997年4月17日銀川市人民政府第56次常務(wù)會議通過)

[1997-04-24]

第一章 總 則

第一條 為加強銀川市戶外廣告管理，保證消費者利益，維護市容整潔美觀，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《寧夏回族自治區(qū)戶外廣告管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市市區(qū)內(nèi)從事戶外廣告活動的單位和個人，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱戶外廣告包括：
(一)利用公共或者自有場地的建(構(gòu))筑物外部或路政設(shè)施和道路空間上設(shè)置的廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實物模型、條幅、招牌以及張貼散發(fā)性廣告；
(二)利用汽車、飛機、氣球等交通工具和空中飛行物設(shè)置的廣告；
(三)利用影劇院、體育場(館)、文化館、賓館、飯店等公共場所設(shè)置的廣告；
(四)利用其他場所、載體在戶外設(shè)置的廣告。
第四條 戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、健康、合法，有利于精神文明建設(shè)和市容建設(shè)，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。
戶外廣告的設(shè)置必須符合美化城市的要求，不得影響城市景觀、綠化地帶、名勝古跡的美觀、整潔和安全，不得影響公共設(shè)施的使用功能，不得妨礙交通、消防安全。 
第五條 銀川市工商行政管理部門是本市戶外廣告的監(jiān)督管理部門。
城建、交通、環(huán)保、園林、公安、規(guī)土、城管等部門按照各自職能協(xié)同做好戶外廣告管理工作。
第六條 廣告活動應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對違反法律、法規(guī)的戶外廣告，有權(quán)向戶外廣告監(jiān)督管理部門舉報。

第二章   設(shè)置和要求
 

第七條 戶外廣告的總體設(shè)置規(guī)劃，由市工商行政管理部門會同城建、規(guī)土、環(huán)保、交通、公安、園林、城管等部門統(tǒng)一制定，報市政府批準(zhǔn)后，由市工商行政管理部門向社會公布并負責(zé)監(jiān)督實施。
第八條 在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告，由市工商行政管理部門審批；在未統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域設(shè)置戶外廣告，由市工商行政管理部門會同公安、城建、環(huán)保、交通、城管辦等有關(guān)部門審批。
第九條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市工商行政管理部門提交廣告設(shè)計圖、廣告合同、場地使用協(xié)議或批準(zhǔn)文件，填交《戶外廣告設(shè)置申請表》，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點和時限設(shè)置，不得擅自改變。 
第十條 市政等公共場地、設(shè)施的管理者可以出租或者公開拍賣場地、設(shè)施的使用權(quán)，用以設(shè)置戶外廣告。出租或拍賣使用權(quán)的收入金額上繳同級財政，用于市政等公共設(shè)施的投入和維護費用。 
第十一條 下列場地和設(shè)施，禁止設(shè)置戶外廣告：
(一)交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施；
(二)交通轉(zhuǎn)盤花壇、道路防護綠地、公共綠地內(nèi)；
(三)國家機關(guān)、文物保護單位和名勝景點的建筑控制地帶；
(四)自治區(qū)政府和市政府確定的禁設(shè)地域或設(shè)施。 
第十二條 設(shè)置者對設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)安裝牢固，保持完整、美觀，并負責(zé)保潔和維護。
對臨時空置有礙觀瞻的戶外廣告及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)予以裝飾和遮掩，不得損害市容市貌。
第十三條 廣告主設(shè)計、制作、發(fā)布戶外廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。
廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同并使用統(tǒng)一制發(fā)的廣告示范合同文本。
第十四條 廣告主委托設(shè)計、制作、發(fā)布戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向受委托人提供真實、合法、有效的證明文件；接受委托的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。
第十五條 戶外廣告的收費標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報銀川市工商行政管理部門和物價部門備案。
禁止在戶外廣告活動中的不正當(dāng)價格競爭和牟取暴利的行為。
第十六條 廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)不斷提高制作水平，鼓勵使用電子、交導(dǎo)纖維等新材料、新工藝、新技術(shù)、逐步使戶外廣告向立體型、多功能型、現(xiàn)代型的方向發(fā)展。

第三章   審批和管理 

第十七條 凡經(jīng)營戶外廣告的單位和個人，必須向市工商行政管理部門申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》和《戶外廣告經(jīng)營許可證》后方可經(jīng)營。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得經(jīng)營戶外廣告。
第十八條 《戶外廣告經(jīng)營許可證》實行年度檢驗并予以公告的制度。
第十九條 申請設(shè)置戶外廣告，應(yīng)按下列程序辦理：
(一)戶外廣告的經(jīng)營者、發(fā)布者，應(yīng)持場地使用協(xié)議或批準(zhǔn)文件，到市工商行政管理部門辦理戶外廣告審批手續(xù)。
(二)屬占用道路及道路空間或者在機場凈空控制區(qū)內(nèi)建筑物頂部設(shè)置的戶外廣告，由市工商行政管理部門分別征得城建、城管、公安、交通、民航等部門的同意。
(三)凡利用市內(nèi)公共設(shè)施、公共汽車、出租車為載體設(shè)置戶外廣告的，必須征得設(shè)施主管單位或城建，公安部門同意后，由工商部門審批。
(四)在自有場地設(shè)置自我宣傳的戶外廣告，必須經(jīng)市工商行政管理部門批準(zhǔn)。
(五)申請者須將廣告樣稿、廣告合同及有關(guān)證明材料報經(jīng)市工商行政管理部門審查批準(zhǔn)后，方可設(shè)置。 
第 二十 條 舉辦大型文化、體育以及各類展銷會、訂貨會等活動時，舉辦單位或參加者需要設(shè)置臨時性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)以書面形式委托有戶外廣告經(jīng)營資格者承辦或代理；自行辦理的，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序領(lǐng)取《臨時性戶外廣告設(shè)置許可證》后，方可設(shè)置。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，在其有效期內(nèi)，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遷移、遮蓋或毀損。
因城市建設(shè)需要拆除的戶外廣告及其設(shè)施，拆遷單位應(yīng)當(dāng)提前三十日通知戶外廣告設(shè)置者，由該戶外廣告設(shè)置者無條件自行拆除并到市工商行政管理部門辦理注銷手續(xù)。 
第二十二條 戶外廣告的場地占用費不得超過廣告費的30%；在市政設(shè)施上設(shè)置的戶外廣告，其場地占用費按有關(guān)規(guī)定收取。 
第二十三條 企業(yè)及個體戶等在自有場所對外設(shè)置內(nèi)容與營業(yè)項目相一致的戶外廣告時，須持廣告樣稿及有關(guān)證明材料向市工商行政管理部門進行登記，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給《戶外廣告設(shè)置許可證》后，方可設(shè)置。
第二十四條 本市繁華地段、較大的車站、廣場、居民區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置廣告張貼欄。 
第二十五條 廣告張貼欄的設(shè)置由市工商行政管理部門會同城建、規(guī)土、公安、城管等部門統(tǒng)一規(guī)劃，市工商行政管理部門按照統(tǒng)一規(guī)劃進行設(shè)置和管理。
對設(shè)置的廣告張貼欄，任何單位和個人都不得非法占用、毀損、涂污和覆蓋。
第二十六條 需在廣告張貼欄內(nèi)張貼廣告的單位和個人，必須先向市工商行政管理部門進行申請登記，經(jīng)審查批準(zhǔn)并繳納費用后，在指定的廣告張貼欄內(nèi)張貼。
禁止在廣告張貼欄以外的墻壁、樹木、電桿及其它公用設(shè)施上亂貼廣告。
第二十七條 戶外廣告經(jīng)營者和在自有場所設(shè)置收費戶外廣告者，按經(jīng)營額的3%向市工商行政管理部門繳納廣告管理費。
在廣告張貼欄內(nèi)張貼廣告，按廣告使用面積由使用者向市工商行政管理部門繳納使用管理費。使用管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)為：在規(guī)定使用期限內(nèi)，使用面積在0.5平方米以下的收2元；超過0.5平方米到1平方米的收4元；超過1平方米的按該標(biāo)準(zhǔn)類推倍增。
領(lǐng)取《臨時性戶外廣告設(shè)置許可證》時，一次性向市工商行政管理部門繳納50元戶外廣告登記費。
以上收費標(biāo)準(zhǔn)，若自治區(qū)物價、財政部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以上收費，應(yīng)依法接受物價、財政部門的管理和監(jiān)督，所收費用�？顚Ｓ�，用于修建、維護廣告張貼欄等管理活動，不得挪作它用。 

第四章   法律責(zé)任 

第二十八條 違反本辦法者，由市工商行政管理部門視其情節(jié)輕重，按下列規(guī)定予以處罰：
(一)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，沒收非法所得，并處200元以上、5000元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除。
(二)對擅自改變核準(zhǔn)戶外廣告的內(nèi)容、規(guī)格、形式等項目的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處3000元以下罰款；逾期不改正的，撤銷許可證件，予以強制拆除。
(三)對戶外廣告的框架及附屬設(shè)施等殘缺、脫色、有礙觀瞻的，責(zé)令限期改正并處200元以上、2000元以下罰款；逾期不改正的，撤銷許可證件，予以強制拆除。
(四)在禁止區(qū)域設(shè)置戶外廣告的，強制拆除，并處500元以上、5000元以下罰款。
(五)對在廣告張貼欄外亂貼廣告的，責(zé)令限期清除，并處200元以上、1000元以下罰款。
(六)對拖欠應(yīng)繳廣告管理費者，每拖久一天，按應(yīng)繳納款額的5%罰繳滯納金。
上述強制拆除的費用，由該廣告的設(shè)置者承擔(dān)。
罰沒款全部上繳同級財政。 
第二十九條 違反其它廣告管理規(guī)定的，按國家和自治區(qū)發(fā)布的《廣告法》、《廣告管理條例》及《廣告管理條例實施細則》《戶外廣告管理條例》等法律，法規(guī)處理。 
第 三十 條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 
第三十一條 有關(guān)部門行使處罰權(quán)時，應(yīng)按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 審查、批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告的部門，因失職或違法而給行政行為相對人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法予以賠償。
審查、批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告部門的工作人員，有利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄等失職、瀆職行為的，由有關(guān)機關(guān)予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
第三十三條 被處罰的當(dāng)事人如對處罰決定不服，可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)向做出處罰決定部門的上級機關(guān)申請復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章   附則

第三十四條 本辦法由銀川市工商行政管理局負責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十六條 此前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定中，凡與本辦法不符的，從本辦法。